Avrupa Birliği, liderlerin perşembe günkü Brüksel zirvesinde 1,62 trilyon euroluk önerilen bütçe üzerinde anlaşamaması nedeniyle bir sonraki yedi yıllık fon programında gecikme riskiyle karşı karşıya.
141 milyar euroluk kesinti öneren teklif, üye devletler arasındaki görüş ayrılıklarını gidermeyi başaramadı. Teklif, Avrupa Komisyonu'nun ilk bütçe taslağından 141 milyar euro düşürmeyi öngörüyordu; ancak ulusal katkılar, tarımsal sübvansiyonlar ve bölgesel kalkınma fonları konusundaki anlaşmazlıklar sürüyor.
Birlik, anlaşmayı aralık ayına kadar sağlamayı hedefliyordu. Ancak perşembe günkü sonuçsuz görüşmeler, yıl sonu hedefinin tutturulup tutturulamayacağına dair şüpheleri artırdı.
Görevdeki (geçici) İsveç Başbakanı Ulf Kristersson, “Bu ay bir anlaşmaya varamıyoruz, gelecek ay da varamayacağız. Yıl sonundan önce bir anlaşmaya varmanın mümkün olup olmadığını bile bilmiyorum” dedi.
Avrupa Konseyi Başkanı António Costa, 2028 ile 2034 arasındaki dönemi kapsayan Çok Yıllı Mali Çerçeve (MFF) konusunda liderlerin en geç aralık ayına kadar anlaşmaya varması gerektiğini defalarca vurguladı.
Costa, görüşmelerin 2027'ye uzanmasının, bütçenin 1 Ocak 2028'de yürürlüğe girmesi için gereken yasama süreçlerini tamamlamaya yetmeyecek kadar kısa bir süre bırakabileceği konusunda uyardı.
İrlanda Başkanlığı'nın uzlaşma önerisinin reddedilmesinin ardından Costa müzakereleri devralacak ve önümüzdeki haftalarda gözden geçirilmiş bir çerçeve sunacak. AB liderlerinin 26 Kasım'da özel bir zirve için yeniden toplanması bekleniyor.
Yeni teklifin ulusal katkıları düşük tutmayı, vergi gibi AB genelinde ek gelir kaynakları getirmeyi ve beklenmedik harcamalara yanıt verebilmek için yeterli esnekliği korumayı hedeflemesi bekleniyor.
Zirvede AB liderlerine seslenen Avrupa Parlamentosu Başkanı Roberta Metsola, İrlanda Başkanlığı'nın revize bütçe önerisinin geleneksel AB fon programları ile yeni öncelikler arasındaki dengeyi bozma riski taşıdığını uyardı.
“Hedeflerimiz üzerinde anlaşamıyoruz, toplantıdan toplantıya bunları tartışıyoruz; sonra da bunlara ulaşmak için gereken araçları azaltıyoruz” dedi Metsola.
Metsola, AB genelinde yeni gelir kaynaklarının getirilmesinin, ulusal bütçelere ek yük bindirmeden birliğin önceliklerini finanse ederek üye devletler arasındaki ayrılıkları kapatmaya yardımcı olabileceğini savundu.
“Herkesin duruşunu uzlaştıracak eksik parça bu” diye ekledi.
Malta daha önce, birliğin bir sonraki uzun vadeli bütçesini finanse etmek için AB vergilerinin getirilmesine karşı çıkmıştı.
Geçen hafta Hırvatistan'daki MED9 zirvesinde konuşan Başbakan Robert Abela, vergilendirmenin ulusal hükümetlerin ve parlamentoların takdirinde kalması gerektiğinde ısrar etti.
Abela ayrıca bir sonraki AB bütçesinin, coğrafi olarak izole olan üye devletlerin karşılaştığı zorlukları, özellikle bağlantı, uygun fiyatlı enerji ve dayanıklı altyapı konularında dikkate alması gerektiğini savundu.
Zirvenin ilk taslak sonuçlarında “yıl sonuna kadar nihai bir anlaşmaya varma hedefi” ifadesi yer alıyordu.
Bu ifade, sonraki taslaklarda ve nihai sonuçlarda yumuşatıldı. Nihai sonuçlarda, 2026 sonundan önce bir anlaşmaya varılmasının gerekli mevzuatın 2027'de kabul edilmesine olanak tanıyacağı ve AB fonlarının Ocak 2028'den itibaren kesintisiz olarak yararlanıcılara ulaşmasını sağlayacağı vurgulandı.
Bununla birlikte bazı AB liderleri, uygun bir anlaşma sağlamanın takvime uymaktan daha öncelikli olması gerektiğini savunarak kendilerini yıl sonu süresiyle bağlı hissetmediklerini açıkça belirtti.
Zirveden önce konuşan İtalya Başbakanı Giorgia Meloni, “Tarih, içerikten daha önemli hale gelemez” dedi.
“Bir süreye yetişmek için bize avantajlı olmayan bir anlaşmayı imzalamayacağız. Anlaşmayı yalnızca İtalya için doğru olduğunda imzalayacağız.”
Hollanda Başbakanı Rob Jetten de benzer bir görüş dile getirerek, aceleyle bir anlaşmaya varmaktansa iyi bir anlaşmaya ulaşmanın daha önemli olduğunu savundu.
Cephe hattı: Frugal'lar ve Uyum Dostları
Müzakerelerde üye devletler arasındaki ayrılıklar iki ana grup üzerinden ortaya çıktı. Bunlardan biri, Almanya öncülüğündeki ve büyük kesintiler talep eden net katkı veren altı ülkeden oluşan sözde “frugal'lar”.
Diğeri ise güney ve doğu Avrupa ülkelerinin ağırlıkta olduğu 17 üyeli “Uyum Dostları”. Bu grup, birliğin daha az gelişmiş bölgelerine yönelik fonların korunmasını istiyor.
141 milyar euroluk kesintiye rağmen İrlanda Başkanlığı'nın bütçesi, AB'nin mevcut yedi yıllık mali çerçevesinden yaklaşık yüzde 30 daha büyük olacak.
Bu durum, önerilen harcamanın hâlâ çok yüksek olduğunu savunan birliğin en büyük net katkı verenlerinden bazılarını tatmin etmedi.
Öte yandan iki kamp içinde de görüş ayrılıkları var; üye devletler farklı önceliklerin peşinde.
Uyum Dostları arasında İspanya ve İtalya tarımsal fonların korunmasına özellikle önem verirken Baltık ülkeleri, Rusya'dan kaynaklanan güvenlik kaygıları nedeniyle savunma harcamalarının artırılmasını istiyor.
Almanya ve İsveç ise bütçede daha fazla kesinti yapılmasını en güçlü savunan ülkeler arasında yer alıyor. Finlandiya da tarımsal sübvansiyonları korumaya çalışıyor.
AB'nin ikinci büyük ekonomisi olan Fransa, Avrupa hedefleri ile artan iç bütçe baskıları arasında denge kurmaya çalışırken henüz hiçbir kampta net bir tutum almış değil.
Belçika ve Lüksemburg da müzakerelerde net bir pozisyon almaktan hâlâ kaçınıyor.
Rakip talepler uzlaşma için çok az alan bıraktı. Yine de yaklaşan süre sonu, üye devletleri sonunda taviz vermeye zorlayabilir.
Bazı liderlerin müzakereleri aralıkın ötesine uzatma isteği, bu nedenle, sürenin kaçırılacağına dair kesin bir işaret olmaktan çok pazarlık konumlarını güçlendirme taktiği olabilir.
Yaklaşan seçimler gecikme riskini artırıyor
Müzakerelerin 2027'ye uzaması, AB yetkilileri arasında da endişe yaratıyor. Bir dizi ulusal seçim ise anlaşmaya varma çabalarını daha da karmaşıklaştırma tehdidi taşıyor.
Gelecek yıl Fransa, İtalya, Polonya, Finlandiya, Estonya, Slovakya ve Yunanistan başta olmak üzere birçok üye devlette seçim yapılması bekleniyor.
Ulusal liderlikte yaşanabilecek değişiklikler, aralıka kadar anlaşma sağlanamazsa müzakerelerin 2027 sonbaharına kadar sürüncemede kalabileceği endişesini doğuruyor.
Fransa ise özel bir zorluk oluşturuyor; ülke gelecek yıl nisan ve mayıs aylarında cumhurbaşkanlığı seçimine hazırlanıyor.
Adaylığını açıklamış olan aşırı sağcı lider Marine Le Pen, Fransa'nın AB bütçesine yıllık katkısını şu anki yaklaşık 8 milyar euro yerine 5 milyar euroyla sınırlamayı önerdi.
Böyle bir indirim, Fransa'nın birliğin ikinci büyük ekonomisi olması göz önüne alındığında müzakereleri daha da karmaşıklaştırabilir.
Bu arada Kıbrıs Cumhurbaşkanı Nikos Hristodulidis, 29 Kasım'da yapılacak İspanya seçimleri ile İsveç'teki eylül seçiminin de müzakereler için zorluk yaratabileceği uyarısında bulundu.
Hristodulidis, birçok Avrupalı liderin süre konusundaki aciliyeti sorgulamasına rağmen yıl sonuna kadar anlaşmaya varmanın önemini yineledi.
