Malta'nın denizcilik sektöründe kararları gerçekte kim etkiliyor? Düzenleyici kurumlar resmi yetkiyi elinde tutsa da yeni bir araştırma, sektördeki gücün büyük ölçüde ilişkiler, iş birliği ve diğer paydaşları etkileme kapasitesiyle şekillendiğini ortaya koydu. Çalışmada kolaylaştırıcılar özellikle etkili aktörler olarak öne çıktı.
Dünya Denizcilik Üniversitesi'nden Enrico D'Agostini ile Malta Üniversitesi akademisyeni Maria Attard'ın yürüttüğü araştırma, Malta'nın denizcilik lojistiği sektöründe güç, meşruiyet ve aciliyetin kilit aktörler arasında nasıl dağıldığını inceliyor ve koordinasyon ile yönetişimdeki olası zaaflara dikkat çekiyor.
Çalışma, Maltalı denizcilik sektöründen paydaşlarla yapılan görüşmelere dayanıyor ve üç temel özelliğe odaklanıyor: güç, meşruiyet ve aciliyet.
Bulgular, Malta'nın denizcilik sektörünün işleyişini etkilemek söz konusu olduğunda ilişkilerin ve diğer aktörlerin desteğini alma becerisinin, resmi yetki kadar önemli olabildiğini gösteriyor.
Araştırmacılar, meşruiyetin —yani bir paydaşın ve iddialarının başkaları tarafından inandırıcı ve uygun görülüp görülmediğinin— üç özellik arasında en sık konuşulan konu olduğunu tespit etti. Güç ikinci sırada gelirken aciliyet çok daha az ilgi gördü.
Bulgular, denizcilik sektörünün Malta ekonomisindeki ağırlığı düşünüldüğünde ayrıca önem taşıyor. Araştırmacılar, önceki tahminlere atıfla geniş anlamda denizcilik sektörünün Malta'nın GSYH'sinin yaklaşık yüzde 14'ünü oluşturduğunu ve doğrudan, dolaylı ve tetiklenmiş ekonomik etkilerle yaklaşık 2,2 milyar dolar (1,9 milyar euro) ürettiğini belirtti.
Araştırmacılar, Malta'nın denizcilik lojistiği ekosistemini gelişmekte olan ile tam gelişmiş bir ekosistem arasında bir yerde tanımladı; büyüme ve iş birliği için daha fazla potansiyel olduğunu kaydetti.
İlişkiler kararları etkilemede büyük rol oynuyor
Araştırma, sektördeki nüfuzun çoğu zaman tek başına hareket eden şirketler eliyle değil, ilişkiler yoluyla inşa edildiğini gösteriyor.
Katılımcılardan biri, şirket düzeyinde doğrudan nüfuz kurmanın "son derece zor" olduğunu söyledi; sektörde iyileştirmeler için Ticaret Odası üzerinden lobi yapmanın daha etkili olabileceğini belirtti.
Bir başka paydaş, hükümetteki kilit isimlere erişimin kuruluşlarına politika ya da strateji düzeyindeki tartışmaları etkileme imkânı verdiğini, ancak liman operasyonları üzerindeki nüfuzlarının sınırlı kaldığını anlattı.
Bir diğer katılımcı ise nüfuzun sektör dernekleri, danışma kurulları ve politika yapıcılarla iş birliği yoluyla kullanıldığını açıkladı; yine de bu nüfuzu sınırlı olarak nitelendirdi.
Görüşmelerde Malta'nın görece küçük iş dünyasının önemi de ortaya çıktı.
Bir katılımcı, iş dünyasında insanların birbirini çoğu zaman tanıdığını, bu yüzden kaygıları dile getirmede ya da kararları etkilemede gayri resmi ya da doğrudan iletişimin bazen resmi kanallar kadar etkili olabildiğini söyledi. Bir başkası, paydaş ilişkilerinin mesleki iş birliği üzerine kurulduğunu belirtti.
Araştırma düzenleyici kurumlarla ilgili soru işaretleri doğuruyor
Dikkat çekici bulgulardan biri düzenleyici kurumlarla ilgili. Kamu otoriteleri mevzuattan doğan yetkilere sahip olsa da araştırmacılar, "geçerlilik ve uygunluk" olarak tanımladıkları alanda eksiklikler tespit etti; düzenleyicilere denizcilik ekosistemindeki diğer katılımcılar tarafından mutlaka meşruiyet tanınmadığını savundu.
Araştırmacılar, bunun şirketlerin belirli süreçlere uyum gösterirken kayda değer bir bağlılık sergilemediği bir durum yarattığı uyarısında bulunuyor; üstelik hiçbir paydaş mevcut durumu değiştirecek yeterli otoriteye sahip değil.
Çalışma, liman işçiliğini örnek olarak veriyor. Bir katılımcı, liman işçilerinin korunan statüsünün ve istihdam lisanslarının aile içinde devredilebilmesinin rekabeti kısıtladığını ve elleçleme ücretlerini yükselttiğini öne sürdü.
Araştırmacılar, babadan oğula geçen lisansları kaldırmak için 2007'de başlatılan reformlara ve 2017'de lisansların aile üyelerine devrine ilişkin yapılan değişikliklere atıfta bulundu.
Daha geniş çerçevede çalışma, tek başına resmi düzenleyici yetkinin bir kuruluşu Malta'nın denizcilik ekosistemini etkin biçimde koordine edebilir kılmadığını savunuyor.
Araştırmacılar katılımcıları beş gruba ayırdı: ticari işletmeciler, kolaylaştırıcılar, dernekler, düzenleyiciler ve danışman paydaşlar. Kolaylaştırıcılar araştırmada güçlü biçimde öne çıktı; güç, meşruiyet ve aciliyet alanlarında en yüksek payları aldılar. Ticari paydaşlar ise "baskın" olarak sınıflandırıldı; yani araştırmacılara göre meşruiyet ve güce sahipler ama aciliyet duygusundan yoksunlar.
Çalışmaya göre bu, ticari işletmecilerin genellikle meşru taleplerde bulunabilecek konumda ve belli bir güce sahip olduğu, ancak bu talepleri ileri taşımak için yeterli aciliyet hissetmediği anlamına geliyor.
Yine de diğer ülkelerden gelen rekabet bir kaygı olarak tespit edildi; bir katılımcı özellikle İtalya ile rekabete işaret etti.
Net bir koordinatör yok
Araştırmacıların tespit ettiği daha geniş bir sorun, yeterince meşru bir "ekosistem düzenleyicisinin" —yani Malta'nın denizcilik lojistiği sektörünün farklı parçalarını bir araya getirebilecek bir aktörün— yokluğu.
Makaleye göre böyle bir düzenleyici meşruiyetten yoksun olduğunda ve şirketlerin önünde sınırlı alternatif bulunduğunda koordinasyon zayıflıyor ve kırılganlaşıyor.
Yazarlar, ortaya çıkan koordinasyon boşluğunun düzenleyiciler tarafından kolayca doldurulamayacağını savunuyor; çünkü mevzuattan doğan yetkiye sahip olmak, diğer paydaşların tanıdığı meşruiyete otomatik olarak sahip olmak anlamına gelmiyor.
Bu durum Malta'da özellikle önemli; çünkü ülkenin küçüklüğü nedeniyle şirketler, otoriteler, dernekler ve diğer aktörler birbirine sıkı sıkıya bağlı ve daha büyük pazarlarda olabileceğinden daha az alternatife sahip.
Araştırmacılar daha iyi iletişim çağrısı yapıyor
Makale üç temel politika sonucu ortaya koyuyor.
Bunlardan biri, denizcilik paydaşları arasında daha iyi iletişim ve standartlaştırılmış raporlama ihtiyacı. Araştırmacılar, ortak dijital platformlar aracılığıyla kurulabilecek paylaşımlı bir raporlama altyapısının farklı aktörler arasındaki iletişimi kolaylaştırıp daha verimli kılabileceğini öne sürüyor.
Gemi bilgilerinin dijital ortamda paylaşılmasını sağlayan Denizcilik Tek Penceresi (Maritime Single Window) dahil mevcut Avrupa politika araçlarına da işaret ediyorlar.
Ancak araştırmacılara göre ilgili kuruluşlar arasında yeterli güven ve meşruiyet olmadan tek başına teknoloji ya da düzenleme Malta'nın koordinasyon sorunlarını çözmeyecek.
Sonuç olarak Malta'nın denizcilik lojistiği sektörünün, otoritenin nüfuzu belirlediği düz bir hiyerarşiden ziyade paydaşlar arasındaki ilişkilere büyük ölçüde dayandığı sonucuna varıyorlar.
Dolayısıyla politika yapıcılar için asıl mesele yalnızca sektörün sorumluluğunun kimde olduğuna karar vermek değil; sektörü koordine etmesi beklenen kuruluşların, içinde faaliyet gösteren şirketlerin ve diğer paydaşların güvenini ve desteğini kazanmasını sağlamak.
Çalışma, davet edilen 26 paydaştan katılan 16 paydaşla yürütüldü. Görüşmeler 2025 yılının mart ve nisan aylarında gerçekleştirildi.
