Daphne Caruana Galizia Kamu Soruşturması, Temmuz 2021'de yayımlandı ve hukukun üstünlüğünü güçlendirmek ile gazeteciliği korumak için bir dizi reform önerisi sundu. Aşağıda soruşturma kurulunun önerdiği başlıca reformlar listeleniyor ve bunların uygulanıp uygulanmadığı özetleniyor.
Kurt Sansone / Juliana Zammit tarafından
Caruana Galizia Kamu Soruşturması, gazeteci Daphne Caruana Galizia'nın Ekim 2017'de öldürülmesine yol açan cezasızlık atmosferini yarattığı için Maltalı Devleti sorumlu buldu.
Soruşturma bulgularını belgelemenin yanı sıra hukukun üstünlüğünü iyileştirmek ve gazetecilerin korunmasını güçlendirmek için de bir dizi öneride bulundu. Önerilerin büyük çoğunluğu hiç uygulanmadı ve kısmen uygulananlarda bile çok şey askıda kaldı. Bazı durumlarda hükümet reformların bir kısmını açıkça uygulamayı reddetti.
Kamu soruşturmasının önerileri, Yorgen Fenech'in beraatının ardından ulusal gündemde yeniden gündeme geldi. Fenech, Caruana Galizia'nın suikastını planlamakla suçlanıyordu ancak 55 günlük yargılamanın ardından jüri, komplo ve suç örgütü üyeliği suçlamalarından her ikisinden de 8'e karşı 1 oyla beraat kararı verdi.
Geçen hafta Valletta'da Repubblika ve Occupy Justice tarafından düzenlenen, MaltaToday dahil olmak üzere çeşitli kuruluşların desteklediği bir dayanışma protestosu adaletin tecelli etmesi ve kamu soruşturmasının vurguladığı reformların hayata geçirilmesi çağrısı yaptı.
Bu arada Muhalefet, soruşturmanın önerdiği başlıca teklifleri hayata geçirmek için bir dizi yasal değişikliği içeren kapsamlı bir yasa tasarısı sunma niyetini bildirdi.
MaltaToday, kamu soruşturmasının başlıca önerilerine ve beş yıl sonra uygulanma durumlarına göz attı.
Kamu Soruşturması Önerileri
1. Açıklanamayan Servet Emirleri: Rüşvet ve yolsuzlukla mücadele için Açıklanamayan Servet Emirleri yoluyla mali suçlarla mücadele edecek bir yasa gerekiyor.
Durum: Uygulanmadı. Eski Adalet Bakanı Edward Zammit Lewis'in 2021'de yeni bir suç geliri yasasının parçası olarak Açıklanamayan Servet Emirlerini sunma girişimi hükümet içinde bildirilen anlaşmazlık nedeniyle rafa kaldırıldı. Muhalefet Açıklanamayan Servet Emirlerinin getirilmesini sürekli destekledi ve Ekim 2026'da parlamentoya sunacağı kapsamlı yasa tasarısında benzer bir öneride bulunuyor.
2. Suç soruşturmasını engelleme: Bir kamu görevlisinin polisin veya diğer yetkililerin görevlerini yerine getirmesini, suç soruşturmaları da dahil olmak üzere, engellemesi veya engellemeye teşebbüs etmesi halinde özel bir suç oluşturuluyor.
Durum: Uygulanmadı. Muhalefet, Ekim 2026'da parlamentoya sunacağı kapsamlı yasa tasarısında adaleti engelleme için özel bir suçun getirilmesini öneriyor. Ayrıca kamu görevlilerinin, geçerli bir gerekçe olmaksızın kasıtlı olarak görevlerini yerine getirmeyi reddetmeleri veya başarısız olmaları halinde cezai sonuçlar öngörüyor.
3. Mafya yasası: İtalyan Ceza Kanunu'nun 416 bis maddesiyle ilgilenen "mafya tarzı birliktelik" suçuna benzer bir suçun getirilmesinin gerekliliği.
Durum: Uygulanmadı. Aksine, Ocak 2022'de Başbakan Robert Abela, Muhalefeti böyle bir mevzuat önererek Malta'yı mafya devleti olarak tanımak, ekonomiyi felç etmek ve korku salmak istemekle suçladı. En son teklifleri arasında Muhalefet, mafya tipi suç örgütüne katılmayı özel bir suç haline getirmeyi öneriyor.
4. Görev kötüye kullanımı: Maltalı Ceza Kanunu'nda, bir kamu görevlisi veya kamu hizmetinden sorumlu bir kişinin görevini yerine getirmesi veya görevlerini icra etmesi sırasında işlediği yeni bir görev kötüye kullanımı suçu getirilmesi.
Durum: Uygulanmadı. Böyle özel bir suç mevcut değil ve Ocak 2025'te Vitals hastaneleri skandalı ile ilgili olarak eski kamu görevlilerine yönelik ceza kovuşturması devam ederken Başbakan Robert Abela, kamu görevlilerini uzun mahkeme süreçlerinden korumak için mevzuat çıkarma niyetini belirtmişti. Nihayetinde aylar sonra parlamentoda sunulan yasa tasarısında hükümet, kamu görevlilerine tanınan korumayı, kamu görevlilerinin kişisel sorumluluğuna ilişkin medeni davalarla sınırlayarak orijinal niyetinden vazgeçti. Ekim ayında sunulması planlanan Muhalefet'in kapsamlı yasa tasarısının, kamu otoritesinin kötüye kullanımı suçunun getirilmesine yönelik bir öneriyi içermesi bekleniyor. Suç, bir yetkilinin takdir yetkisine izin vermeyen, bir fonksiyonu düzenleyen belirli bir kuralı ihlal etmesi halinde uygulanacak.
5. Başsavcılık reformu: Başsavcılık yasasının, ciddi suçların soruşturmasının polisle birlikte tam kontrolünün yanı sıra doğrudan soruşturma başlatma konusunda Venedik Komisyonu'nun önerilerinin tam olarak uygulanabilmesi için gözden geçirilmesi gerekiyor.
Durum: Uygulandı. Başsavcılık, 2019'da hükümet danışmanlık rolü Devlet Savcısı ofisine devredildikten sonra yalnızca kovuşturmalardan sorumlu. Yapılan ek değişikliklerle ciddi suçların kovuşturmaları artık Başsavcılık ve polis tarafından birlikte yürütülüyor.
6. Adaleti engelleme: Birkaç denizaşırı kanunda yer alan adaleti engelleme suçuna benzer şekilde ceza hukukunda adaleti engelleme suçunun getirilmesi. Bu, adaletin çarpıtılma girişimi de dahil olmak üzere uygun cezaları da kapsayacak.
Durum: Uygulanmadı. Muhalefet, Ekim 2026'da parlamentoya sunacağı kapsamlı yasa tasarısında adaleti engelleme için özel bir suçun getirilmesini öneriyor.
7. Etik kuralları: Kamu görevlilerinin görevlerini yerine getirirken uygunsuz davranışlarına karşı korunmak için Etik Kuralları dahil olmak üzere yasal hükümler gerekiyor.
Durum: Kısmen uygulandı. Temel yasal belgeler Kamu İdaresi Yasası, kamu çalışanları ve yönetim kurulu üyeleri için Etik Kuralları, 2023 tarihli 16 sayılı Direktif ve Şubat 2024'ten itibaren yürürlükte olan kamu sektöründe çıkar çatışmalarının önlenmesi ve yönetimine ilişkin Çerçeve'dir. Ancak Avrupa Komisyonu'nun 2026 Yolsuzluk Raporu, kamu yönetiminin genel etik çerçevesini iyileştirmek için eylem gerektiğini belirtiyor. Raporda, kamu çalışanları arasında çıkar çatışmalarının tespit edilmesi ve yönetilmesi için ayrıntılı bir çerçevenin bulunduğu, üst düzey yetkililer ve yan faaliyetler, dönen kapılar ile mali ve mali olmayan çıkarlar açısından da dahil olmak üzere belirtildi. Ancak raporda şu ekleme yapıldı: "Aynı zamanda, çerçevenin hangi kısımlarının güven kişilerine de uygulanacağı net değil."
8. Polis ve gazeteciler: Ciddi riske maruz kalan kişiye sağlanacak en iyi koruma, polisin o riskin nedenini tespit edebilecek durumda olmasıdır, böylece buna karşı koruma sağlayabilir. Gazeteci söz konusu olduğunda bu, diğerlerinin yanı sıra o riskin veya risklerin nedeninin zamanında ve etkili bir şekilde soruşturulması anlamına gelir. Bunun gerçekleşmesi için polis teşkilatı içinde ad hoc bir yapıya ihtiyaç var.
Durum: Uygulandı. Polis teşkilatının gazetecilik raporuyla işaret edilen usulsüzlükleri araştırmak için ad hoc bir yapısı olduğu görünmese de, teşkilat son beş yılda kamu soruşturmasının çok eksik bulduğu bölümler gibi mali suçlar birimi de dahil olmak üzere bölümlere önemli ölçüde daha fazla kaynak ayırdı. Ayrıca polis teşkilatı, gazetecilerin ve kamuoyundaki diğer kişilerin çalışmalarının sonucu olarak maruz kalabileceği riskleri tespit edebilmek için istihbarat toplama kapasitesini artırdı. Teşkilat, gazetecilerin şüpheli veya fiili bir tehdit durumunda bildirimde bulunabileceği veya rehberlik alabileceği özel bir iç kanal da oluşturdu. Polis teşkilatı ayrıca, suç mahalli veya kaza yerini kapsayan medya çalışanları için erişim ve koruma iyileştirmek amacıyla Maltalı Gazeteciler Enstitüsü ile iş birliği yaptı.
9. Şüpheli ilişkiler: Yüksek yetkililer ile Polis Teşkilatı ve düzenleyici otoriteler içindeki kişiler ile kamu yönetimi ve büyük iş dünyasındaki unsurlar arasındaki şüpheli ilişkiler ve temaslara karşı koruyucu önlemler alınması gerekiyor. Bu durumlar açıkça bağımsızlıklarını ve görevlerini yerine getirirken doğruluğunu olumsuz etkiliyor.
Durum: Kısmen uygulandı. Bu geniş kapsamlı hüküm büyük ölçüde mevcut etik ve davranış kuralları tarafından düzenleniyor. Ancak mevcut yasal çerçevede lobicilik veya kamu amaçları için özel iletişim kanallarının kullanımı ile ilgili hükümler bulunmuyor. Hükümet, Ocak 2022'de kamu görevlilerinin veya çalışanlarının görevlerini yerine getirirken yetkisiz elektronik kaynakların kullanımını suç saymayı amaçlayan Muhalefet'in bir önerisini reddetmişti. Yorgen Fenech davası, resmi işlerin WhatsApp ve Signal üzerinden yürütülerek hesap verebilirlik ve izlenebilirlik kavramının baypas edildiğini ortaya çıkardı. Muhalefet, kamu görevlileri tarafından gayriresmi elektronik kaynakların kullanımını yasaklayan bir yasanın getirilmesini yeniden öneriyor.
10. Gazetecilik koruması: Kamu soruşturması ayrıca gazeteciliği güçlendirmek ve gazetecilerin görevleri sırasında daha iyi korunmasını sağlamak için bir dizi öneride bulundu. Öneriler arasında: Kamu bilgisine zamanında daha iyi erişim sağlamak için Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasasının reformu; gazetecileri susturan SLAPP davalarını önlemek için Medya ve İftira Yasasında değişiklikler ve gazeteci dava devam ederken ölürse iftira davalarının sona ermesi; ifade özgürlüğünü güçlendirmek, gazeteciliği demokratik toplumun direklerinden biri olarak tanımak ve bireyin devletten ve kamu otoritelerinden bilgi alma hakkını ve kamu otoritelerinin bu bilgiyi sağlama yükümlülüğünü tanımak için anayasal değişiklikler; gazeteciler için bir etik kuralları kodu getirilmesi ve bunun Ombudsman veya özel bir komisyoncu tarafından düzenlenmesi yer alıyor. Ancak soruşturma, gazetecilikle ilgili hükümlerin daha derinlemesine analiz ve incelenmesi için uzman bir kurul tarafından incelenmesini ve kurulun kendi özel önerilerini üretmesini tavsiye etti.
Durum: Kısmen uygulandı. Uzmanlar Komitesi, hükümet tarafından Ocak 2022'de eski Yargıç Michael Mallia başkanlığında kuruldu; Mallia aynı zamanda Caruana Galizia Kamu Soruşturması'nın da başkanıydı. Komiteye öncelikle hükümetin parlamentoda medya sektörünü reforme etmek için sunduğu bir dizi yasa tasarısını analiz etme görevi verildi. Komite aynı yıl ilk taslağını üretti ve yazdan sonra hükümet revize edilmiş yasal değişiklikler üretti ancak bunlar tatmin edici olmadı. Komiteye başka bir inceleme ve kamu istişaresi yapılması istendi ve bu takiben Temmuz 2023'te ikinci ve nihai raporunu sundu. Ancak hükümet raporu yazdan sonra yayımladı ve resmi bir kamu istişaresi 2025'te yapıldı.
Anti-SLAPP hükümleri dışında reform yapılmadı; bu hükümler 2024'te AB direktifi kapsamında yasal bildirim yoluyla getirildi. Anti-SLAPP hükümleri, Maltalı mahkemelerin ifade özgürlüğünü susturmayı amaçlayan ve soğutma etkisi yaratan yabancı kararların uygulanmasını reddetmesine izin veriyor. Ancak hükümet, İĠM'nin talep ettiği gibi anti-SLAPP hükümlerinin yerel davalara genişletilmesine yönelik Muhalefet önerisini reddetti. En son tekliflerinde Muhalefet, özgür ve bağımsız gazetecilik için daha güçlü anayasal koruma ve SLAPP işlemlerine karşı daha güçlü koruma öneriyor. Muhalefet lideri Alex Borg'un gazeteciler için bir yetki belgesi fikri, İĠM tarafından demokrasiye tehdit olarak nitelendirildi ve reddedildi. Borg daha sonra geri adım attı ve gazetecilik mesleğinin düzenlenmesinin öz-düzenleme olması gerektiğini vurguladı.
Daphne Caruana Galizia Kamu Soruşturması önerilerinin çevirisi Daphne Caruana Galizia Vakfı'nın izniyle yapılmıştır.
Kurt Sansone MaltaToday'in Yayın Yönetmeni.
Önceden MaltaTod'un yardımcı editörüydü...
Juliana Zammit yarı zamanlı çalışan muhabir ve sosyal medya gazetecisidir.
Şu an...
